Germania: dalla Ce ok all’attuazione del trattato sui giochi in Renania e nello Schleswig-Holstein

Ottengono il via libera della Commissione europea i due progetti di legge notificati dalla Renania e dallo Schleswig-Holstein in merito all’entrata in vigore del tratta di Stato sui giochi. La norma consente agli Stati federali, nell’ambito del quadro normativo stabilito dalla convenzione di Stato, di ospitare sul loro territorio giochi di casinò online o di concedere concessioni per l’organizzazione di tali giochi.

RENANIA – Il progetto di legge notificato è inteso a disciplinare l’offerta di giochi di casinò online ai sensi della convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021 nella Renania settentrionale-Vestfalia, entrato in vigore il 1° luglio 2021.

Dopo un attento esame di tutti gli interessi legali coinvolti, l’autorizzazione dei giochi da casinò online viene effettuata in linea con gli obiettivi equivalenti del trattato e che è limitata a un numero limitato di licenze per ottenere risultati migliori.

La domanda della popolazione di tale gamma di giochi dovrebbe essere convogliata in un mercato consentito al fine di proteggere i giocatori che altrimenti continuerebbero a giocare con i fornitori del mercato nero dal rischio di frode e manipolazione, nonché da modelli di giochi e misure pubblicitarie particolarmente coinvolgenti. Convogliando gli operatori verso il mercato legale, il mercato clandestino può essere privato anche della sua base finanziaria.

I pericoli che il gioco d’azzardo comporta per il pubblico e per i giocatori devono essere limitati da misure efficaci e giuridicamente regolamentate e da ampie e intense possibilità di informazione, controllo e supervisione. Oltre ai requisiti relativi ai contenuti previsti dalla convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021, l’obiettivo è specificamente quello di limitare il numero di licenze che possono essere concesse per l’organizzazione di giochi di casinò online nella Renania settentrionale-Vestfalia a un massimo di cinque concessioni.

Per quanto riguarda la legislazione nazionale che disciplina la regolamentazione dei giochi di casinò online, la convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021 fornisce un quadro di regole e quadri direttamente applicabili. Nell’ambito di tale quadro prestabilito, il progetto notificato adotta, in particolare, le seguenti disposizioni:
– In Renania settentrionale-Vestfalia saranno concesse fino a cinque licenze di giochi di casinò online.
– Con una concessione, i giochi di casinò online in Renania settentrionale-Vestfalia possono essere offerti tramite un dominio Internet da definire nella licenza.
– L’aggiudicazione della licenza sarà effettuata sulla base di una gara d’appalto a livello europeo secondo una procedura trasparente e non discriminatoria.
– Devono essere stabilite le condizioni obbligatorie per il rilascio di una licenza. Ciò include, in particolare, l’affidabilità della legge sul gioco d’azzardo.
– Le licenze sono concesse per un periodo limitato di dieci anni.
– L’ambito della licenza è limitata al territorio della Renania Settentrionale-Vestfalia. Ciò significa che, in linea di principio, possono partecipare solo le persone domiciliate o abitualmente residenti nella Renania settentrionale-Vestfalia, a meno che l’autorità competente non autorizzi qualsiasi altra limitazione altrettanto efficace.

Schleswig-Holstein – Il 25 marzo 2021 il parlamento dello Schleswig-Holstein ha adottato la legge di consenso alla convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021. La presente revisione serve principalmente ad attuare le disposizioni della convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021.
La convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021 AG SH stabilisce i regolamenti nazionali in materia di lotterie e giochi d’azzardo basati sulla posizione, scommesse sportive e ippiche fisse e giochi da casinò online. L’ambito di applicazione della convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021 AG SH non riguarda le sale giochi d’azzardo e i casinò. Le corrispondenti disposizioni della convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021 sono attuate nella legge dello Schleswig-Holstein sull’istituzione e il funzionamento di sale da gioco. Lo stesso vale per i casinò pubblici nello Schleswig-Holstein; per questi, le norme sulla legge sul gioco d’azzardo sono finalmente disciplinate a livello legale nella convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021 e nella legge federale sui casinò dello Schleswig-Holstein.

Oltre ai regolamenti sulle offerte di gioco statali, sulle lotterie a minor rischio potenziale e sulle scommesse sportive, il legislatore si avvale anche della clausola di apertura per gli Stati federali per consentire i giochi da casinò online. Inoltre, vengono disciplinate le condizioni per la concessione e la revoca delle concessioni e viene standardizzata un’autorizzazione a emettere ordinanze.
L’obiettivo del regolamento è di canalizzare la domanda di giochi da casinò online nello Schleswig-Holstein e di incanalarla in modo ordinato e controllato, contrastando così lo sviluppo e la diffusione del gioco d’azzardo illegale nei mercati neri. Al concessionario viene imposto un obbligo di gestione. La procedura di aggiudicazione delle concessioni è quindi disciplinata dalle disposizioni della legge contro le restrizioni della concorrenza e dall’ordinanza sull’aggiudicazione delle concessioni. Il Ministero dell’Interno, delle zone rurali, dell’Integrazione e dell’uguaglianza è autorizzato a emanare disposizioni più dettagliate sul funzionamento dell’impresa e sulla procedura di controllo da parte dell’autorità di vigilanza mediante un’ordinanza statutaria.
Infine, la legge di attuazione contiene illeciti amministrativi che aderiscono a quelli della convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021 e riguardano i requisiti supplementari della legge di attuazione. Oltre alla convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021, la legge di attuazione contiene anche regolamenti sulla protezione dei dati e regole di giurisdizione.

Nella nuova legge di attuazione della convenzione di Stato sono state mantenute norme ben consolidate. Inoltre, sono stati apportati adeguamenti sulla base delle nuove disposizioni della convenzione di Stato e (in particolare attraverso l’estensione delle forme di gioco d’azzardo consentite) sono state uniformate le necessarie integrazioni alla legislazione nazionale.
Gli obiettivi principali della regolamentazione dei giochi d’azzardo rimangono la canalizzazione delle offerte dei giochi d’azzardo e la prevenzione delle offerte di gioco d’azzardo non autorizzate, che comportano rischi aggiuntivi e imprevedibili per i giocatori.

Per questo motivo, l’azione contro le offerte che non sono consentite in Germania e nello Schleswig-Holstein sarà rafforzata.
L’esistenza e la percezione di forme di gioco d’azzardo precedentemente non autorizzate su Internet (giochi virtuali di slot, poker online e giochi da casinò online), che, ad eccezione dello Schleswig-Holstein, non erano soggette a limitazioni o linee guida nazionali in materia di protezione dei giocatori, mostrano che la canalizzazione dell’impulso naturale al gioco d’azzardo verso forme di gioco d’azzardo consentite ha funzionato finora solo in misura limitata. Per meglio raggiungere gli obiettivi della convenzione di Stato, è necessario ampliare moderatamente l’offerta consentita in termini di contenuti a livello nazionale e soprattutto in modo coerente. Pertanto, in futuro, a condizioni di contenuto rigorose – potranno essere offerte ulteriori forme di gioco d’azzardo su Internet. Mentre i giochi di slot virtuali e il poker online sono direttamente disciplinati dalla convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021, esaustivamente regolata in questo senso, come altri giochi d’azzardo su Internet, sulla base delle autorizzazioni concesse dalle autorità nazionali (e concesse da organismi centralizzati), i legislatori degli Stati federali sono stati autorizzati, a disciplinare le forme di gioco d’azzardo dei giochi da casinò online nei rispettivi territori.

Il legislatore dello Stato dello Schleswig-Holstein ha deciso di avvalersi della facoltà di regolamentazione prevista dall’articolo 22c(1) frase 1, numero 2, della convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021, al fine di consentire un’offerta di gioco d’azzardo sul proprio territorio che possa incanalare il comportamento naturale di gioco d’azzardo per la popolazione locale anche per i giochi da casinò online.
In tal modo, le disposizioni della legge di attuazione continuano a garantire il livello di protezione della convenzione di Stato sui giochi d’azzardo 2021 attraverso un contenuto normativo coerente, senza creare il rischio di un effetto strangolante delle offerte a causa degli elevati requisiti allo stesso tempo. Sono state prese in considerazione le Raccomandazioni della Commissione (2014/478/UE), del 14 luglio 2014, sui principi per la tutela dei consumatori e degli utenti dei servizi di gioco d’azzardo on line e per la prevenzione dell’accesso dei minori ai giochi d’azzardo on line.

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